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Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
“十四五”期間，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過強(qiáng)化開放合作的雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。近年來，我國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，對外投資合作不斷實(shí)現(xiàn)新增長。根據(jù)中國對外直接投資統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2010年，中國對外直接投資為688億美元，存量為3172億美元，到2020年，中國對外直接投資流量和存量分別達(dá)到1537億美元和2.58萬億美元，流量規(guī)模和投資存量已分別位居全球第一和第三，十年間實(shí)現(xiàn)了翻幾番增長。
中國企業(yè)在境外開展投資和建設(shè)項目，有效地改善了當(dāng)?shù)氐哪茉?、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動了項目所在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受到了熱烈歡迎。為指導(dǎo)企業(yè)做好對外投資合作建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部近日印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》（環(huán)辦環(huán)評〔2022〕2號，以下簡稱《指南》），對境外項目的生態(tài)環(huán)境管理工作提供全過程、系統(tǒng)化、可操作的指引，有力支撐對外投資合作可持續(xù)發(fā)展和綠色“一帶一路”建設(shè)。
建設(shè)項目是對外投資合作和“一帶一路”建設(shè)的重要載體
我國企業(yè)到境外開展經(jīng)濟(jì)合作，有勞務(wù)輸出、設(shè)備出口、技術(shù)轉(zhuǎn)移、承包工程、綠地投資、收購并購等多種方式。其中，開展建設(shè)項目是集成勞務(wù)、裝備、技術(shù)、工程、投資等多種要素，集中展現(xiàn)企業(yè)在海外綜合運(yùn)作能力和水平的標(biāo)志，也是近年來我國企業(yè)在境外開展合作的重要方式。蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和一批水電、風(fēng)電等清潔能源項目的建設(shè)運(yùn)行，為中外合作提供了示范，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了助力。
進(jìn)入“十四五”，我國將綠色低碳項目合作作為對外投資合作的重點(diǎn)之一。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會、第七十六屆聯(lián)合國大會開幕式等場合多次提出，加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作，積極推動新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去。商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》（商合函〔2021〕309號）提出，鼓勵企業(yè)開展境外綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)營、綠色創(chuàng)新，支持清潔能源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，加快與全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈對接融合。
“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展成為對外投資合作的鮮明主題。習(xí)近平主席提出的“堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向”全球發(fā)展倡議，為新時期推動對外投資合作項目高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的指引。2021年第三次“一帶一路”建設(shè)座談會提出，探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，及時預(yù)警、定期評估，對境外項目生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和管控提出了要求。因此，我國企業(yè)既要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》的要求，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，保障項目順利建設(shè)運(yùn)營，產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，又要做好項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，有效規(guī)避、及早識別化解項目可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境和氣候變化風(fēng)險。
加強(qiáng)對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理的幾個重要領(lǐng)域
為加強(qiáng)對外投資合作建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境管理水平，《指南》在鼓勵參照生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)、完善全過程管理，促進(jìn)項目跟蹤國際最新趨勢、加強(qiáng)信息公開和相關(guān)方參與等方面，對項目可持續(xù)建設(shè)運(yùn)行提供了有針對性的指導(dǎo)。
鼓勵參照高標(biāo)準(zhǔn)。對外投資合作建設(shè)項目首先要遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這是法定要求。但當(dāng)東道國（地區(qū)）缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)要求偏低時，如果僅滿足低標(biāo)準(zhǔn)要求，并不利于項目的長期可持續(xù)建設(shè)運(yùn)行。第三次“一帶一路”建設(shè)座談會提出，要以“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。據(jù)此，《指南》提出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可的基礎(chǔ)上，鼓勵項目采用國際通行規(guī)則或中國更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，通過應(yīng)用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，減緩項目生態(tài)環(huán)境影響，提高項目的綠色化水平。
完善全過程管理。與勞務(wù)輸出和承包工程不同，中國企業(yè)越來越多在海外開展項目投資建設(shè)，長期扎根發(fā)展。除了綠地投資的模式之外，中企還通過“收購并購+升級改造”、BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）、EPC+F（工程總承包+融資）、“項目建設(shè)+運(yùn)維”等形式參與項目的建設(shè)運(yùn)行全過程，與此對應(yīng)，項目生態(tài)環(huán)境管理也需要覆蓋全過程。為此，《指南》完善了境外項目全過程生態(tài)環(huán)境管理的流程，包括項目建設(shè)前的盡職調(diào)查、本底調(diào)查、環(huán)境影響評價等內(nèi)容，施工期生態(tài)環(huán)境管理要求，運(yùn)行期的達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境監(jiān)測、固廢處理處置、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等方面的要求，以及做好退役、拆除、關(guān)閉期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定既可用于指導(dǎo)項目全過程的生態(tài)環(huán)境管理，也可用于收購并購時的環(huán)境盡職調(diào)查、承包工程的施工期環(huán)境管理等重要環(huán)節(jié)。
適應(yīng)國際新趨勢。近年來，國際社會對應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)的重視程度不斷提高，為此，《指南》鼓勵企業(yè)積極參與東道國的低碳和碳匯項目，減緩項目的溫室氣體排放。對于生物多樣性保護(hù)，除了提出保護(hù)生物多樣性的原則性要求之外，還對水利水電、礦山開采、交通基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)影響類項目，提出了生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)的細(xì)化要求，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。此外，還鼓勵企業(yè)開展綠色價值鏈創(chuàng)新和實(shí)踐，將綠色管理不僅限于項目本身，還可通過采購、生產(chǎn)等供應(yīng)鏈，帶動原料和產(chǎn)品的上下游共同提升綠色化水平。
提升公眾參與度。項目在境外建設(shè)運(yùn)行，不僅要做好項目管理本身，還要做好與利益相關(guān)方的溝通，通過分享項目生態(tài)環(huán)保理念和做法、采取的環(huán)境和社會責(zé)任行動等措施，贏得更廣泛的社會支持。為此，《指南》提出，項目應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門、可能受影響社區(qū)、社會團(tuán)體和公眾的溝通，就項目環(huán)境影響聽取意見和建議，不斷改進(jìn)和完善項目的生態(tài)環(huán)保措施。同時，項目在建設(shè)運(yùn)行過程中，要做好環(huán)境信息發(fā)布和報告，積極展現(xiàn)項目在綠色環(huán)保方面的經(jīng)驗和成效。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，要及時向相關(guān)部門和單位報告，按照預(yù)案的要求及時采取措施，做好信息公開和增信釋疑。
多措并舉推動對外投資合作建設(shè)項目加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理
提升環(huán)境管理水平，既是項目可持續(xù)建設(shè)運(yùn)行的必要方面，也是在當(dāng)?shù)亻L期發(fā)展、深耕細(xì)作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)《指南》的宣傳推廣和實(shí)踐應(yīng)用，有利于提升企業(yè)和項目的生態(tài)環(huán)境管理能力和水平，也有利于向國際社會推廣中國企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐和舉措。配合《指南》的應(yīng)用和實(shí)施，可重點(diǎn)做好三方面工作。
一是強(qiáng)化指導(dǎo)，發(fā)揮政策文件協(xié)同效應(yīng)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是對外投資合作的主力軍，與此同時，民營企業(yè)也在對外投資合作領(lǐng)域表現(xiàn)不俗。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、國資管理、工商聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)，在指導(dǎo)企業(yè)綠色“走出去”上發(fā)揮著重要作用。近年來，在對外投資合作領(lǐng)域，相關(guān)部門陸續(xù)出臺《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》《關(guān)于促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，從不同對象、不同領(lǐng)域?qū)惩忭椖烤G色發(fā)展提出了指導(dǎo)性要求。要加強(qiáng)相關(guān)部門及政策文件之間的協(xié)同，共同促進(jìn)境外項目綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化研究，加強(qiáng)操作手冊和實(shí)踐案例開發(fā)?！吨改稀穼椖可鷳B(tài)環(huán)境管理的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性的指導(dǎo)要求。為進(jìn)一步提高指南應(yīng)用的可操作性，可在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、采礦、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境盡職調(diào)查、環(huán)境影響評價、環(huán)境合規(guī)信息報告等環(huán)節(jié)，細(xì)化操作指引，梳理總結(jié)最佳實(shí)踐案例，為對外投資合作企業(yè)提供有針對性的培訓(xùn)和解讀?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯(lián)盟持續(xù)開展“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南研究，結(jié)合項目生態(tài)環(huán)境和氣候影響，研究對外項目分級分類管理體系，針對鐵路公路等行業(yè)，研究提出環(huán)境影響評估指標(biāo)和最佳實(shí)踐案例，針對風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)，研究項目建設(shè)運(yùn)行的綠色規(guī)范，為對外投資合作建設(shè)項目綠色低碳發(fā)展提供解決方案。
三是增強(qiáng)服務(wù)，推動環(huán)境咨詢服務(wù)共同走出去。提高企業(yè)環(huán)境管理水平，規(guī)范項目生態(tài)環(huán)保措施，要充分發(fā)揮環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)、智庫、行業(yè)協(xié)會等的作用。《指南》鼓勵環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)對外投資合作提供市場化、國際化的咨詢服務(wù)，但目前國內(nèi)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)在國際環(huán)境咨詢市場開展的業(yè)務(wù)不多，在為海外項目提供環(huán)境咨詢服務(wù)方面還有較大的提升空間?！耙粠б宦贰鄙鷳B(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺匯集30多個國家的基礎(chǔ)環(huán)境信息、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索開發(fā)對外投資項目環(huán)境評估工具，“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）推動生態(tài)環(huán)保和綠色低碳技術(shù)“走出去”，在對外投資合作建設(shè)項目的環(huán)境咨詢服務(wù)方面，都可發(fā)揮積極作用。
