阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
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近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實施，對“十四五”乃至今后更長時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署和安排。深入開展生態(tài)文明示范建設(shè)、推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步是《意見》中明確提出的重要目標和任務(wù)。多年來，生態(tài)環(huán)境部一直堅持以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
生態(tài)文明示范建設(shè)是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和重要載體
試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。自上世紀90年代以來，生態(tài)環(huán)境部門先后組織以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)等為基本單元的試點，開展了生態(tài)示范區(qū)（1995年-1999年）、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（2000年-2013年）、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（2013年至今）的示范創(chuàng)建，逐步將生態(tài)環(huán)境保護融入地方“三位一體”“四位一體”“五位一體”建設(shè)各方面和全過程。截至目前，全國有16個?。ㄖ陛犑校╅_展生態(tài)省建設(shè)試點、362個縣（市、區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號、136個地區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號、82個城市被授予國家環(huán)境保護模范城市稱號、65家工業(yè)園區(qū)被批準為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
作為重要的實踐平臺，生態(tài)文明示范建設(shè)的本質(zhì)是以創(chuàng)促建，通過持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，變革發(fā)展方式、生活方式、治理體系等，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論是生態(tài)文明示范建設(shè)的總體思路、建設(shè)方向和管理要求等頂層設(shè)計，還是制定有關(guān)管理規(guī)程、建設(shè)指標、評估導則、規(guī)劃指南、實施方案大綱等一系列政策文件；不論是在申報、遴選、建設(shè)實施、復核評估、動態(tài)管理等各環(huán)節(jié)，還是在具體的建設(shè)目標、約束指標、任務(wù)措施、“一票否決”條件、“紅黃牌”管理等各方面，都把生態(tài)文明示范建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護重點工作有機結(jié)合，把深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動、目標任務(wù)融入到創(chuàng)建工作中，真正做到以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手和載體促進整個工作的推進和提升，實現(xiàn)協(xié)同增效。
2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，要推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動，將生態(tài)文明示范建設(shè)正式上升為國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。
站在新起點、面向新時期，《意見》明確提出“深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國地方實踐”。從“十三五”時期的“推動”到“十四五”時期的“深入推動”，充分表明生態(tài)文明示范建設(shè)已經(jīng)成為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要平臺和載體，生態(tài)文明示范建設(shè)要邁開步子、趟出路子，發(fā)揮好示范、突破、帶動作用。
充分認識生態(tài)文明示范建設(shè)取得的積極進展成效
當前，生態(tài)文明示范建設(shè)已經(jīng)構(gòu)建形成了國家先進指標引領(lǐng)、地方因地制宜建設(shè)、宣傳培訓激勵支撐、動態(tài)管理持續(xù)提升的工作模式，建立了點面結(jié)合、多層次推進、東中西部有序布局的建設(shè)體系和格局，初步探索形成了“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”4種“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑和“生態(tài)修復、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、‘生態(tài)+’復合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償”8種典型實踐模式。京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善明顯，長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略得到有力支撐，有效推動了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全國范圍內(nèi)形成了典型引領(lǐng)、示范帶動、整體提升的良好局面。
生態(tài)示范建設(shè)工作得到了全國各地的積極響應，引起了地方各級黨委、政府的高度重視。各地以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手，不斷優(yōu)化國土空間格局、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色低碳發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、提升公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，生態(tài)文明理念日益深入人心，逐漸走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
10月14日，在昆明召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部為榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號的地區(qū)進行授牌。會上展示了一批具有典型示范推廣價值、能夠有力促進地方綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)“中國樣板”，向世界傳遞了中國的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻了中國智慧、中國方案。
實踐表明，生態(tài)文明示范建設(shè)是將生態(tài)文明建設(shè)納入地方發(fā)展總體布局、融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程的重要抓手，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步和建設(shè)美麗中國具有重大意義。生態(tài)文明示范創(chuàng)建地區(qū)在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動生態(tài)文明改革任務(wù)落地、提升全社會生態(tài)文明意識和參與水平、探索“綠水青山就是金山銀山”實踐模式等方面取得積極成效，形成了一批可復制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式，培育了一批踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐樣本，形成了上下聯(lián)動、點面結(jié)合、互有側(cè)重的習近平生態(tài)文明思想實踐體系，以示范成效彰顯了習近平生態(tài)文明思想的實踐力量。
深刻把握新時期生態(tài)文明示范建設(shè)的重點方向和任務(wù)
當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。貫徹落實《意見》關(guān)于深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)的各項要求任務(wù)，要將中央的頂層設(shè)計和地方的實踐探索相結(jié)合，堅持目標導向和問題導向，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建整體推動區(qū)域深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
一是持續(xù)深化提升生態(tài)文明示范建設(shè)。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，研究制定《關(guān)于深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)的指導意見》，進一步明確新時期生態(tài)文明示范建設(shè)體系的目標愿景、框架內(nèi)容、主要特點和重點任務(wù)等。以提升示范建設(shè)引領(lǐng)帶動作用為主線，以筑牢美麗中國細胞基礎(chǔ)為目標，堅持以創(chuàng)促建、質(zhì)量為先、協(xié)同推進、持續(xù)發(fā)力，完善示范建設(shè)激勵和約束機制，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的生態(tài)文明示范建設(shè)體系，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二是構(gòu)建新時期生態(tài)文明示范建設(shè)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)文明示范建設(shè)力度和布局，加快構(gòu)建以生態(tài)文明“五位一體”全面示范和重點領(lǐng)域突破相結(jié)合的生態(tài)文明示范建設(shè)工作體系。建設(shè)以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、打造全面示范樣板為主體的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑模式為重點的“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，以“改善城市人居環(huán)境”為重點的國家環(huán)境保護模范城市，以“實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)碳達峰、碳中和、碳捕獲”為重點的國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以“推動有機食品產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展”為重點的國家有機食品生產(chǎn)基地。
三是建立健全生態(tài)文明示范建設(shè)標準規(guī)范。貫徹落實習近平總書記指示精神，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，對照2035年美麗中國建設(shè)目標，更新完善建設(shè)標準規(guī)范，對生態(tài)省建設(shè)成效進行評估，推動各地系統(tǒng)謀劃省域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，科學制定時間表、路線圖，以生態(tài)省建設(shè)推動試點省份經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰、碳中和等重點任務(wù)，修訂生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市、縣）、國家環(huán)境保護模范城市、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等管理規(guī)程和指標體系，修訂國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定，不斷提檔升級建設(shè)標準；妥善解決新舊標準銜接問題，推動已獲命名地區(qū)按照新標準持續(xù)深化示范建設(shè)工作。
