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　　◆中國環(huán)境報記者 王瑋

　　過去的一年，中國環(huán)境司法取得哪些新進(jìn)展？

　　2021年6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2020）》，全面總結(jié)過去一年全國法院環(huán)境資源審判實踐經(jīng)驗。同時發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》。兩個報告的發(fā)布，體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。

　　2020年審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類案件25.3萬件

　　全國已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個

　　據(jù)出席發(fā)布會的最高人民法院副院長楊臨萍介紹，2020年，全國法院依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。

　　其中，審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬件，同比上升2.9%；審結(jié)一審環(huán)境資源民事案件16.2萬件，同比下降14.1%；審結(jié)一審環(huán)境資源行政案件5.3萬件，同比上升26.2%。

　　另外，審結(jié)社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%；審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%，審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件，同比上升72.2%。

　　2020年，面對新冠疫情和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢交織的局面，全國法院依法審理疫情防控相關(guān)案件，推動疫情防控與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

　　與此同時，妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，提高環(huán)境違法成本，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。持續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，京津冀、海南自貿(mào)區(qū)等重點流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年，最高人民法院配合《民法典》實施，修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋，全年發(fā)布13個生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例和70個典型案例。進(jìn)一步完善審判程序，統(tǒng)一法律適用，維護(hù)法治權(quán)威。

　　截至2020年底，全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個，包括617個環(huán)境資源審判庭，1167個合議庭，209個人民法庭和巡回法庭，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。

　　此外，推動深化環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動和多元共治，與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》。深化理論研究，福建法院探索的生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制等3項改革舉措入選《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。深化國際合作，與歐洲環(huán)保協(xié)會共同編輯出版《中國最具影響力的十大環(huán)境案例》，提升中國環(huán)境司法國際影響力。

　　檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對主力”

　　全國已有27個省級檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)

　　《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》是由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的。據(jù)出席發(fā)布會的全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅介紹，總體來看，2020年，全國司法系統(tǒng)在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，各項工作取得了顯著進(jìn)步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型，體現(xiàn)為兩個“新”。

　　環(huán)境司法專門化體系建設(shè)又有新亮點。

　　一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局。全國已有27個省級檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，“省級檢察院單獨(dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成。

　　二是環(huán)境司法機(jī)制呈現(xiàn)聯(lián)動協(xié)作新趨勢，司法實踐經(jīng)驗更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機(jī)制，各級檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)與公益訴訟審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機(jī)制。

　　三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集，系統(tǒng)性更強(qiáng)。2020年，“兩高”發(fā)布九批120個典型案例，生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》，豐富了環(huán)境資源典型案例類型?！皟筛摺狈謩e或共同發(fā)布司法政策和司法解釋7件，統(tǒng)一長江和黃河流域司法保護(hù)基本尺度，明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則。

　　環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高。

　　2020年，全國法院案件數(shù)量出現(xiàn)下降拐點，但環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升，其中，后兩類案件增幅明顯，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對主力”，公益訴訟的中國特色十分鮮明。

　　環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢。檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結(jié)案，環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結(jié)案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達(dá)83%，行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。

　　《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》還特別關(guān)注了《民法典》“綠色原則”的適用、長江流域司法保護(hù)、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。

　　“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價值宣示、補(bǔ)強(qiáng)說理和規(guī)范補(bǔ)充三大功能均有所體現(xiàn)，但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結(jié)合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中，非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大，流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強(qiáng)。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多，呈現(xiàn)明顯的地域差異性，還需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需求，加大相關(guān)司法力度。

　　發(fā)布2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例

　　體現(xiàn)了人民法院堅持服務(wù)黨和國家工作大局

　　在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，最高法還發(fā)布了2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例。

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭黨務(wù)廉政專員李明義指出，這些案例有三個特點：一是堅持服務(wù)黨和國家工作大局；二是貫徹嚴(yán)懲重處、注重修復(fù)的司法理念；三是呈現(xiàn)要素多元、程序復(fù)合的案件特征。李明義重點介紹了其中的3個案例。

　　被告單位德清明禾保溫材料有限公司、被告人祁爾明污染環(huán)境案，是全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）被判處實刑的涉氣候變化應(yīng)對類污染環(huán)境刑事案件，表明了人民法院嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的“零容忍”態(tài)度，對引導(dǎo)聚氨酯泡沫生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行綠色生產(chǎn)方式具有重要示范意義。

　　湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人非法采礦民事公益訴訟案，系在洞庭湖腹地非法采砂引發(fā)的環(huán)境民事公益訴訟。人民法院在另案追究非法采砂犯罪行為刑事責(zé)任的同時，發(fā)揮環(huán)境民事公益訴訟制度功能，判令當(dāng)事人賠償非法采砂造成的長江流域生態(tài)環(huán)境損害，確保長江母親河一江碧水綿延后世、惠澤人民。

　　廣東省廣州市人民檢察院訴廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠、李永強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案，系垃圾綜合處理廠長年、大量傾倒未經(jīng)處理的垃圾以及垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，造成租用農(nóng)地嚴(yán)重受損，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、服務(wù)功能損失等高達(dá)1.31億余元。人民法院依法判令垃圾綜合處理廠承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，其實際投資人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任并另案追究刑事責(zé)任，為破解“垃圾圍城”，打造宜居美麗鄉(xiāng)村提供了司法范例。