阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實驗室
保護(hù)好水源地就是呵護(hù)生命之源
來源:學(xué)習(xí)時報
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作者:徐華亮
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發(fā)布時間: 2020-05-28
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水源地環(huán)境質(zhì)量，是保障人民群眾喝上放心水、健康水的第一道關(guān)卡，重要性不言而喻。因此，要全面整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，持續(xù)提高飲用水水源地風(fēng)險防控和應(yīng)急能力，提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，不斷改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，切實保護(hù)好水源地。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。“水塔”安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。截至2019年底，作為“水塔”的水源地保護(hù)取得了重要進(jìn)展，累計４年以來全國縣級以上的水源地基本上完成了清理整治任務(wù)，全國地表水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了2.6個百分點。但是，水源保護(hù)區(qū)仍然面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在，這就需要我們必須從認(rèn)識、管理、技術(shù)到機制上不斷去完善和加以鞏固。
增強水源地風(fēng)險預(yù)見性，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)平衡。水源地保護(hù)作為污染防治七大攻堅戰(zhàn)任務(wù)之一，已經(jīng)成為人民群眾密切關(guān)注和迫切需要解決的問題之一。城市水質(zhì)存在環(huán)境風(fēng)險主要原因為：一是水源地污染源多，管控難度大。相對于工業(yè)污染單一主體，整治收效明顯，生活性污染源的相關(guān)者甚多，水源地保護(hù)管理具有客觀上的難度；二是跨行政區(qū)的水源地保護(hù)問題仍較為突出，如上游區(qū)域直接排放污染物將影響到下游區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量；三是區(qū)域地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致地下水源水質(zhì)超標(biāo)，并非人為污染。農(nóng)村水質(zhì)風(fēng)險主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染。另外，農(nóng)村旅游業(yè)興起給水源地保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在對縣級水源地環(huán)境排查整治中發(fā)現(xiàn)，有的一級保護(hù)區(qū)水源地存在大量旅游開發(fā)活動，建有鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂等設(shè)施，餐廚廢水經(jīng)簡易處理后就近排入坑塘或河涌，影響到水源地安全。
針對部分流域資源過度利用、水環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象存在，生態(tài)環(huán)境部明確指出，要維護(hù)重點流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標(biāo)排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，切實保護(hù)重點流域水生生物的多樣性。
實施水源地紅線管控，努力實現(xiàn)“保”的目標(biāo)。目前，我國水源地環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，要通過“劃、立、治”等舉措，實施紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?biāo)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。結(jié)合主體功能區(qū)劃，對于水源上游涵養(yǎng)區(qū)，多林種、多樹種，因地制宜、因害設(shè)防，增強水土保持、涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水源能力。對于高風(fēng)險區(qū)域，設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫及事故應(yīng)急池等應(yīng)急防護(hù)工程，臨近水源地設(shè)置防撞護(hù)欄、節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠，并在道路入口設(shè)立交通警示牌。對于一二級水源保護(hù)區(qū)，著重于隔離防護(hù)和岸道生態(tài)工程建設(shè)：按照先急后緩、重點突出的原則設(shè)置防護(hù)圍欄隔離網(wǎng)，隔離工程原則上要沿水源保護(hù)區(qū)的邊界建設(shè)；在水源地沿岸建設(shè)綠色長廊，構(gòu)成綠化隔離帶，維護(hù)河流良性生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到“水清、岸綠”的目標(biāo)。同時，在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，要將一級水源保護(hù)區(qū)、二級水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源高風(fēng)險管控區(qū)等劃入水源地生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的資源環(huán)境保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，推動智慧監(jiān)管，增強應(yīng)急處置能力。
由于我國許多地區(qū)供水系統(tǒng)較為單一，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果不堪設(shè)想，加強對我國飲用水水源地突發(fā)性污染事故的緊急處理已經(jīng)刻不容緩。加之部分水源地管理和保護(hù)涉及多部門監(jiān)管，存在重復(fù)設(shè)置站點情況，以致協(xié)調(diào)機制尚不完善，導(dǎo)致各部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)不能共享，不能及時為飲用水安全提供保障。為打破信息孤島，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，需要提高智慧化管理水平，加大自動監(jiān)控能力建設(shè)力度。比如，長沙第二水源地株樹橋水庫大力推進(jìn)飲用水源在線監(jiān)測和在線監(jiān)控，尤其對取水口實施了自動化監(jiān)測，將COD、氨氮、總磷等7個指標(biāo)納入實時監(jiān)測范圍，然后通過水質(zhì)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)將水質(zhì)指標(biāo)及時自動上傳，增強了應(yīng)急決策與處置能力、預(yù)警預(yù)防能力就是個好例證。
建立信息共享與監(jiān)控預(yù)警平臺，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。系統(tǒng)可以把地面和遙感測控數(shù)據(jù)放入共享平臺，進(jìn)行專業(yè)化數(shù)據(jù)分析與處理，然后向不同應(yīng)用領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。比如，被國務(wù)院確定納入“十三五”期間分步建設(shè)的重大水利工程夾巖水利樞紐工程承擔(dān)著黔西北供水的重大任務(wù)，為實現(xiàn)跨區(qū)域水源地全方位、全天候、實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度，建立了基于3S技術(shù)的集中式水源地監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以“全過程智慧化監(jiān)管”的理念為建設(shè)目標(biāo)，能夠分區(qū)域按重要程度定時定點進(jìn)行常態(tài)化的遙感面向?qū)ο蟮慕庾g和相關(guān)水質(zhì)參數(shù)反演監(jiān)管，達(dá)到可視化展示效果和報警預(yù)測。
可以說，智慧監(jiān)管實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時傳輸共享與生態(tài)安全報警，為水源地跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管提供了切實可操作途徑，為加強排污口監(jiān)督管理、實施生態(tài)調(diào)度、水行政執(zhí)法等提供了有力支撐，增強了應(yīng)急處置能力，也極大促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。由于水源地保護(hù)的準(zhǔn)公共物品特性，上游保護(hù)、下游受益的現(xiàn)象普遍存在，需要建立靈活的生態(tài)補償機制。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制行動計劃》指出，要解決企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題。
生態(tài)補償機制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。近幾年，有的地區(qū)對飲用水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用、農(nóng)戶宅基地退出、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行了生態(tài)扶持補償，主要用于水源地生產(chǎn)生活扶持補助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助。2018年，中央財政拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補償。盡管政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制對水源地水質(zhì)得到保持和改善發(fā)揮著積極作用，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵作用不強等突出問題，給政府帶來沉重的包袱，未來需要建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。
總之，通過健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者的補償。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。“水塔”安全關(guān)系到人民群眾的切身利益，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。截至2019年底，作為“水塔”的水源地保護(hù)取得了重要進(jìn)展，累計４年以來全國縣級以上的水源地基本上完成了清理整治任務(wù)，全國地表水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了2.6個百分點。但是，水源保護(hù)區(qū)仍然面臨一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在，這就需要我們必須從認(rèn)識、管理、技術(shù)到機制上不斷去完善和加以鞏固。
增強水源地風(fēng)險預(yù)見性，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)平衡。水源地保護(hù)作為污染防治七大攻堅戰(zhàn)任務(wù)之一，已經(jīng)成為人民群眾密切關(guān)注和迫切需要解決的問題之一。城市水質(zhì)存在環(huán)境風(fēng)險主要原因為：一是水源地污染源多，管控難度大。相對于工業(yè)污染單一主體，整治收效明顯，生活性污染源的相關(guān)者甚多，水源地保護(hù)管理具有客觀上的難度；二是跨行政區(qū)的水源地保護(hù)問題仍較為突出，如上游區(qū)域直接排放污染物將影響到下游區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量；三是區(qū)域地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致地下水源水質(zhì)超標(biāo)，并非人為污染。農(nóng)村水質(zhì)風(fēng)險主要來源于農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染。另外，農(nóng)村旅游業(yè)興起給水源地保護(hù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在對縣級水源地環(huán)境排查整治中發(fā)現(xiàn)，有的一級保護(hù)區(qū)水源地存在大量旅游開發(fā)活動，建有鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂等設(shè)施，餐廚廢水經(jīng)簡易處理后就近排入坑塘或河涌，影響到水源地安全。
針對部分流域資源過度利用、水環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境失衡現(xiàn)象存在，生態(tài)環(huán)境部明確指出，要維護(hù)重點流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標(biāo)排放污染物，開（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動，切實保護(hù)重點流域水生生物的多樣性。
實施水源地紅線管控，努力實現(xiàn)“保”的目標(biāo)。目前，我國水源地環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，要通過“劃、立、治”等舉措，實施紅線管控，努力實現(xiàn)“?！钡哪繕?biāo)。
習(xí)近平總書記強調(diào)，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。結(jié)合主體功能區(qū)劃，對于水源上游涵養(yǎng)區(qū)，多林種、多樹種，因地制宜、因害設(shè)防，增強水土保持、涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水源能力。對于高風(fēng)險區(qū)域，設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫及事故應(yīng)急池等應(yīng)急防護(hù)工程，臨近水源地設(shè)置防撞護(hù)欄、節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠，并在道路入口設(shè)立交通警示牌。對于一二級水源保護(hù)區(qū)，著重于隔離防護(hù)和岸道生態(tài)工程建設(shè)：按照先急后緩、重點突出的原則設(shè)置防護(hù)圍欄隔離網(wǎng)，隔離工程原則上要沿水源保護(hù)區(qū)的邊界建設(shè)；在水源地沿岸建設(shè)綠色長廊，構(gòu)成綠化隔離帶，維護(hù)河流良性生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到“水清、岸綠”的目標(biāo)。同時，在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，要將一級水源保護(hù)區(qū)、二級水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源高風(fēng)險管控區(qū)等劃入水源地生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的資源環(huán)境保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，推動智慧監(jiān)管，增強應(yīng)急處置能力。
由于我國許多地區(qū)供水系統(tǒng)較為單一，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果不堪設(shè)想，加強對我國飲用水水源地突發(fā)性污染事故的緊急處理已經(jīng)刻不容緩。加之部分水源地管理和保護(hù)涉及多部門監(jiān)管，存在重復(fù)設(shè)置站點情況，以致協(xié)調(diào)機制尚不完善，導(dǎo)致各部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)不能共享，不能及時為飲用水安全提供保障。為打破信息孤島，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，需要提高智慧化管理水平，加大自動監(jiān)控能力建設(shè)力度。比如，長沙第二水源地株樹橋水庫大力推進(jìn)飲用水源在線監(jiān)測和在線監(jiān)控，尤其對取水口實施了自動化監(jiān)測，將COD、氨氮、總磷等7個指標(biāo)納入實時監(jiān)測范圍，然后通過水質(zhì)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)將水質(zhì)指標(biāo)及時自動上傳，增強了應(yīng)急決策與處置能力、預(yù)警預(yù)防能力就是個好例證。
建立信息共享與監(jiān)控預(yù)警平臺，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。系統(tǒng)可以把地面和遙感測控數(shù)據(jù)放入共享平臺，進(jìn)行專業(yè)化數(shù)據(jù)分析與處理，然后向不同應(yīng)用領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。比如，被國務(wù)院確定納入“十三五”期間分步建設(shè)的重大水利工程夾巖水利樞紐工程承擔(dān)著黔西北供水的重大任務(wù)，為實現(xiàn)跨區(qū)域水源地全方位、全天候、實時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度，建立了基于3S技術(shù)的集中式水源地監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以“全過程智慧化監(jiān)管”的理念為建設(shè)目標(biāo)，能夠分區(qū)域按重要程度定時定點進(jìn)行常態(tài)化的遙感面向?qū)ο蟮慕庾g和相關(guān)水質(zhì)參數(shù)反演監(jiān)管，達(dá)到可視化展示效果和報警預(yù)測。
可以說，智慧監(jiān)管實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實時傳輸共享與生態(tài)安全報警，為水源地跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管提供了切實可操作途徑，為加強排污口監(jiān)督管理、實施生態(tài)調(diào)度、水行政執(zhí)法等提供了有力支撐，增強了應(yīng)急處置能力，也極大促進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。
建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。由于水源地保護(hù)的準(zhǔn)公共物品特性，上游保護(hù)、下游受益的現(xiàn)象普遍存在，需要建立靈活的生態(tài)補償機制。國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制行動計劃》指出，要解決企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題。
生態(tài)補償機制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。近幾年，有的地區(qū)對飲用水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用、農(nóng)戶宅基地退出、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行了生態(tài)扶持補償，主要用于水源地生產(chǎn)生活扶持補助和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助。2018年，中央財政拿出721億元，用于對全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點生態(tài)功能區(qū)的縣給予生態(tài)補償。盡管政府主導(dǎo)的生態(tài)補償機制對水源地水質(zhì)得到保持和改善發(fā)揮著積極作用，但仍存在資金來源單一、使用不夠精準(zhǔn)、激勵作用不強等突出問題，給政府帶來沉重的包袱，未來需要建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，讓“受益者付費和破壞者付費”。
總之，通過健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護(hù)者的補償。
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