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為統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（以下簡稱《意見》），11月7日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，對上述意見進行解讀。
據(jù)介紹，黨和國家機構改革之前，三條控制線由不同部門牽頭制定，在取得進展和成效的同時，由于在劃定標準、技術要求和管理規(guī)定上統(tǒng)籌協(xié)調不足，出現(xiàn)了交叉沖突導致難落地的情況。機構改革后，三條控制線作為“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃的核心要素和強制性內容，由自然資源部牽頭組織劃定，統(tǒng)籌協(xié)調解決空間上的沖突問題?！兑庖姟窂目傮w要求、科學有序規(guī)劃、協(xié)調解決沖突、強化保障措施四個方面，對如何在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線進行了詳細規(guī)定。
《意見》充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確了生態(tài)保護紅線管控總體要求。生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
《意見》要求，協(xié)調解決沖突。三條控制線出現(xiàn)矛盾時，生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。（記者 操秀英）
